農信社向民間資本開放擴大:並購持股比例增至20%
銀監會官網本日正式發布《關於鼓勵和引導民間資本參與農村信誉社產權鼎新事情的通知》（如下簡稱《通知》），民間資本參與農村信誉社產權鼎新的政策请求進一步調整放寬，農村信誉社向民間資本的開放力度進一步擴大，農村信誉社產權鼎新深刻推進。《通知》對於鼓勵和引導民間資本參與農村信誉社產權鼎新提出了具體请求：
一是進一步強調支撑民間資本與其他資本依照等同條件參與鼎新的政策，请求以股分制鼎新為導向，積極吸取民間資本，扎實穩步推進農村信誉社改制重組為農村商業銀行。
二是支撑已經改制為農村商業銀行的機構通過增資擴股方法進一步擴大民間資本參與度，著力提高股權結構中的民間資本佔比、法人股東佔比和優質股東佔比。
三是放寬優質民營企業對農村信誉社問題機構實施並購重組的政策，將並購重組的機構范圍從監管評級五B級（含）如下農村信誉社調整放寬至五級（含）如下農村信誉社，將並購方合計持股比例從10%調整放寬至20%，情況特别的，可階段性超過20%。
結合農村信誉社體制特點，《通知》特別強調，要優先吸取認同服務“三農”戰略的民營企業參與鼎新，重點引入農業產業化龍頭企業、農民互助社、種養大戶等新型農村經營主體和經營穩健、具備持續增資能力的優質民營企業。
同時，為確保民營股東有用履職和發揮感化，《通知》提出，相關機構要為民營股東履職供给組織保障、轨制保障和運行保障，加強對民營股東董事和監事的專業培訓。
為防止產權鼎新過程中的不規范行為，《通知》強調，產權鼎新和股分流轉要充实尊敬原有股東意願，嚴格股東准入審核，強化股東行為監管，引導股東樹立穩健經營理念。
《通知》還明確，各銀監局和省聯社要協力構建促進民間資本投資的實施與保障機制，雙方要加強事情聯動協同，配合推進鼎新深化。
比年來，在銀監會的推動下，民間資本參與農村信誉社產權鼎新的力度不斷加大。截至2013年底，已有590家農村信誉社通過吸取民間資本投資入股改制重組為農村商業銀行或農村互助銀行。在完成改制的機構中，民間資本持股佔比85%，股權結構顯著優化，資本實力大幅晋升，公司治理不斷完美隱適美, ，支農服務主力軍@职%d2v2B%位%d2v2B%地%d2v2B%方和感%5KBYW%化@获得進一步的鞏固和晋升。
為貫徹落實國務院關於鼓勵、引導和擴大民間資本進入銀行業的请求，深刻推進農村信誉社產權鼎新，周全晋升農村信誉社“三農”服務能力與程度，近日，中國銀監會發布《關於鼓勵和引導民間資本參與農村信誉社產權鼎新事情的通知》（如下簡稱《通知》），進一步擴大農村信誉社向民間資本的開放力度。
附：中國銀監會關於鼓勵和引導民間資本 參與農村信誉社產權鼎新事情的通知 銀監發〔2014〕45號
各銀監局，各省級農村信誉聯社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農村商業銀行：
為認真貫徹落實國務院關於鼓勵、引導和擴大民間資本進入金融業的请求，深刻推進農村信誉社產權鼎新，優化股權結構，完美公司治理，加速培养及格市場主體，周全晋升農村信誉社“三農”服務能力與程度，現就積極吸取民間資本參與農村信誉社產權鼎新有關请求通知以下：
1、支撑民間資本與其他資本按等同條件參與農村信誉社產權鼎新
依照“安身當地、面向市場﹔同等參與、公允競爭﹔主業涉農、資質優良”原則，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支撑民間資本參與農村信誉社產權鼎新，著力實現農村信誉社股東主體涉農化、股權結構多元化、股本構成民營化，進一步晋升農村信誉社資本實力、經營活气與競爭能力。積極支撑民間資本與其他資本依照等同條件參與農村信誉社鼎新，優先吸取認同農村信誉社服務“三農”戰略的民營企業參與鼎新，重點引入農業產業化龍頭企業、農民互助社、種養大戶等新型農村經營主體和經營穩健、具備持續增資能力的優質民營企業。
各銀監局、各省聯社要依照上述原則和请求，在堅持服務縣域、支農支小市場定位和發展戰略的条件下，以股分制鼎新為導向，穩步扎實推進農瘦身產品,村信誉社產權鼎新。合适農村商業銀行組建條件的，要積極改制為農村商業銀行,增強資本實力，提高支農能力，推進向現代金融企業轉型﹔農村互助銀行也要加速將資格股轉換為投資股，完美產權轨制,依照農村商業銀行请求進行改制。
2、鼓勵民間資本參與農村商業銀行增資擴股
已經改制為農村商業銀行的機構，要以培养及格市場主體、打造現代金融企業為目標，進一步擴大民間資本參與度，著力提高股權結構中的民間資本佔比、法人股佔比和優質股東佔比。
在新股增發和股權轉讓過程中，要科學設置和調整優化股權結構。原則上，新增股本以吸取民間資本為主，股權流轉以優質民營企業為重要受讓方。對於因歷史身分導致國有資本持股比例較高的，應渐渐通過增資擴股、股權轉讓等方法稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終连结絕對主導职位地方。要著力改良股東質量，在有用保護中小股東正當權益的条件下，穩步晋升優質民營法人股東持股比例，原則上應有相應數量持股比例相對較高的優質股東,渐渐构成以民營法人股東為主體，具備必定數量主業涉農、治理完美、經營穩健、具備持續增資能力的重要投資人的杰出股東結構。
3、引導民間資本對農村信誉社實施並購重組
積極支撑各類優質民營企業對農村信誉社問題機構實施並購重組,促進機構風險化解和產權鼎新。進一步放寬並購重組的機構范圍，並購對象由原規定的監管評級五B級（含）如下機構，調整放寬至五級（含）如下機構。進一步提高並購方的持股比例，對並購五A級機構的，單家企業及其關聯方合並持股比例由原來的10%放寬至20%﹔對並購五B級（含）如下機構的，允許單家企業及其關聯方持股比例階段性超過20%，在被並購機構經營辦理進入良性狀態后，再依照有益於完美公司治理和防备風險的原則，渐渐減持或稀釋至20%如下。
繼續支撑合适條件的境內金融機構對農村信誉社問題機構進行戰略投資和財務重組，重點引導農村商業銀行實实施業內、跨區域幫扶。監管評級二級（含）以上的農村商業銀行，最高可按100%比例全資並購五級（含）如下農村信誉社﹔監管評級三級的農村商業銀行參股五級（含）如下農村信誉社的，持股比例可達20%，有特别情況的，持股比例可階段性超過20%。
4、保障民營股東有用行使權利和發揮治理感化
吸取民間資本進入銀行業，參與農村信誉社產權鼎新，不僅要發揮其資本聚合和優化股權結構的感化，還要注意發揮民營股東在晋升農村中小金融機構公司治理有用性、促進機制轉換方面的積極感化。要依照依法合規原則，構建能夠體現民營股東职位地方、發揮股東感化的公司治理架構，著重吸取優質民營企業股東進入董事會、監事會及相關專業委員會，為民營股東有用履職供给組織保障。要細化完美公司章程內容，依照《公司法》、《商業銀行公司治理指引》等相關法令法規和監管政策请求，對股東行使權利的規則、方法和步伐作出明確規定，為各類股東有用履職供给轨制保障。要创建健全事情機制，依照便於股東參與決策、實施監督和進行績效評價的原則，改進事情流程，實現股東參事議事規范化，為股東有用履職供给運行保障。要加強民營股東董事和監事培訓，增強其對金融政策和金融知識的领會把握，晋升其实行出資人職責的專業化能力與程度。
5、加強對民間資本投資農村信誉社的規范與監管
各銀監局要高度重視和切實加強對民間資本參與農村信誉社產權鼎新事情的規范與監管。在產權鼎新和股權流轉過程中，要充实尊敬原有股東意願，注意維護原有股東正當權益，確保投資入股和改制步伐依法合規。要嚴格股東准入審核，除按行政許可規定審核其資質條件外，要重點審查股東關聯關系，嚴防關聯企業違規參股乃至惡意节制被投資機構。要加強股東注資監管，確保入股資金真實正當、足額到位，嚴防虛假注資、貸款注資和抽逃資本等行為。要強化股東行為監管，公道均衡巨细股東權利關系，避免個別股東惡意操縱，嚴防股東通過關聯買賣攫取不當长处。要引導股東樹立穩健經營理念，堅持服務縣域和支農支小标的目的，在推進深化農村信誉社鼎新過程中，確保标的目的不偏、風險可控、經營穩健、商業可持續。對股東違反《公司法》和有關監管请求的，要依法查處問責。
6、健全促進民SEO排名,間資本投資的實施與保障機制
各銀監局、各省聯社要從貫徹落實中心精力和金融服務“三農”大局出發，把鼓勵和引導民間資本參與農村信誉社產權鼎新事情擺在加倍首要位置，協力構建完美促進民間資本投資的實施與保障機制。要加強事情聯動協同，配合推進鼎新深化，為民間資本投資供给切實有用的支撑。省聯社要加強指導、協調，積極推動農村信誉社吸取民間資本實施產權鼎新，在銀監會關於農村信誉社改制的行政許可请求以外，不得另行設置民間資本准入門檻,不得對農村信誉社產權鼎新和增資擴股等實施審批或採取限定性辦法。要创建銀企對接平台，發揮茵蝶，行業信息對民間資本的投資引導感化,催促農村信誉社與有投資意向、合适資質條件的民營企業主動對接，促進投資意向轉化落實為投資行為。要健全投資后評價轨制，對改制后機構的經營辦理、風險化解、支農支小等情況進行跟蹤評價和及時糾偏。
2014年11月24日
（此件發至銀監分局與有關農村中小金融機構）(記者 賀霞)
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